网信军民融合待激活,网信事业成为军民融合发展的主战场和战略制高点

邬江兴院士:网信军民融合待激活
网信事业成为军民融合发展的主战场和战略制高点

目前,我国已建成了世界最大的网络信息系统。要通过创造新需求,不断引导和吸纳更多社会力量,实现“民参军”“民支军”,为网信领域国防科技创新提供发展动力。

“目前,我国军民融合的领域大部分都比较‘硬’,在装备制造、交通运输、水利设施等方面推进得比较迅速,但是在网信这样一个比较‘软’的领域却相对缓慢。”中国工程院院士邬江兴在6月18日举行的第七期钱学森论坛上如是说。

■本报记者 李惠钰

而事实上,网络安全和信息化事业是事关国家经济社会可持续发展、国家长治久安和人民群众福祉的重大战略问题,应该成为信息时代军民融合发展的主战场和战略制高点。

“目前,我国军民融合领域大部分都比较‘硬’,在装备制造、交通运输、水利设施等方面推进得较迅速,但是在网信这样一个比较‘软’的方面却相对缓慢。”中国工程院院士邬江兴说。

三大方向破冰网信军民融合

日前,在于天津召开的“智能科技军民融合论坛”上,邬江兴指出,目前,我国建成了世界最大的网络信息系统,拥有8亿网民和数以百万计的互联网企业,中间蕴含着强大的动员力和创造力。他建议要通过创造新需求,不断引导和吸纳更多社会力量,实现“民参军”“民支军”,为网信领域国防科技创新发展提供发展动力。

当前,网信领域出现了创新的大好势头,似乎所有的从业者都在谋创新、谈创新,各种创新概念、“黑科技”满天飞。

军事需求要成为“无人区”灯塔

不过,邬江兴坦言,我们面临的网络安全问题还没有得到有效缓解,我们在信息领域的核心技术创新依然乏善可陈,产业生态环境并未发生根本好转。

对于网信军民融合的战略定位,邬江兴认为,要体现“军为重,军为先”,军事需求要走在全社会的前列,成为引领科技创新的源动力。

面对当前我国网络安全与信息化发展挑战,中国工程院院士陈志杰表示,单纯从军事或民用方面难以解决问题。网络信息安全是全方位的,必须走军民融合发展之路。

华为创始人任正非曾提出
“无人区”的概念,指出华为正在本行业攻入无人区,处在“无人领航、无既定规则、无人跟随的困境”。邬江兴认为,军事需求必须要成为“无人区”的灯塔,军事领域决不能出现“无人区”的现象,必须要给未来一个清晰的描述,唯其如此才能引领科技创新不断发展。

“网络安全与信息化领域军民融合可按‘破冰、互融、一体化’的思路推进。”陈志杰建议,重点找一些典型领域进行制度机制和创新园区建设。

“长期以来,我们的科技政策是跟踪模仿,我们很多武器装备的战术性能都是以美国现役装备的性能指标作为参照系的。在需求论证的初期就落后,导致我们从一开始就在别人设定的技术框架里打转,始终是‘被动创新’。”邬江兴指出,这就是造成科技领域“无人区”错觉的根本原因所在。

那么,哪些领域可以率先破冰呢?邬江兴看好三个方面,分别是:网络空间安全领域、太空网络技术、大数据和人工智能技术。

因此,他认为,军事需求必须要瞄准并跑、领跑来设定,一定要从起点开始,走出跟踪模仿的老套路,敢于在思路、技术路线上谋求跨越式创新。

“这三个方面都有强烈的军事需求,都可成为军地共建、融合的先发项目,同时可以通过需求带动形成行业性的技术群体创新。”邬江兴认为,网信军民融合需要劲吹供给侧改革之风,以前瞻性、战略性的新需求为动力,以重大专项工程为引领,尤其是需要能够创造性地培育实现领跑的标杆技术。

邬江兴强调,军事需求必须要有牵一发而动全身的功效,当前推进军民融合,需要有一些抓手级工程来作为支撑,军事需求必须要突出非对称的导向。因为从科技创新的总体态势看,我国当前还是技术后进国家。

建立“揭榜挂帅”的竞争模式

“信息技术的高速发展,为我们提供了‘弯道超车’‘换道超车’的历史机遇,但是也要清醒认识到全面超越还不具备条件。”邬江兴说,“我们要按照‘你打你的、我打我的’战略战术原则,选择一些有基础、最迫切的领域作为发力点,力争形成一些局部优势。通过局部的压强突破,形成非对称的战略制衡和威慑能力(包括人工智能在内的新一代技术)。”

实际上,我国信息化民用领域已孕育出多个世界级互联网企业,技术实力不容小觑,但其多项能力尚未辐射进入军事领域。

高技术领域面临一场“持久战”

“民参军”的难,是很多企业家和科学家都深有体会的。中国工程院院士吴曼青表示,在军事领域有两个典型特征,一是采购过分集中,二是供给也相对集中,这就导致了民营企业无法进入这样一个体系当中。

邬江兴强调,当今世界,在全球化的发展进程中,高新技术实际上是一个“我中有你、你中有我”的态势,尤其在信息技术领域,没有一个国家能够“包打天下”。

然而,如果国家自己动手组织干,基本上起步于科研,止步于科研成果和示范应用。非市场手段的国家研制方式,会把一个产业带入没有竞争活力的境地,军民融合发展也是如此。

所谓“我中有你”,邬江兴认为是要开辟新领域、开拓新方向,是在坚持全球化和开放的条件下,以我为主,来主导新方向和新领域;而“你中有我”,则是在保持跟踪的总趋势下,在不可或缺的关键环节寻求压强突破,做成垄断性的世界第一,形成反遏制能力。

“企业是国家创新的主体,网信领域要实现大的跨越、大的进步,没有企业的参与是不行的。”为此,邬江兴认为,当前亟待建立一种“揭榜挂帅”的竞争模式,充分吸引具有强大创新活力的中小微企业,为网信领域国防科技创新提供源源不断的发展动力。

与此同时,高技术领域的对抗和角逐绝不是短期过程,而是一个长期、艰苦的博弈。邬江兴认为,对于一些技术发展的必争领域,需要实行“集中兵力打歼灭战”的战略,要有特殊的投入、特殊的政策、特殊的环境,鼓励和支持科研人员能够长期、稳定地进行研究和工作。

“不一定都要等到策划出什么大项目后才让大家来申报,可以让有思想者来提问题、让前瞻性军事需求来出难题,通过发‘皇榜’,让千千万万的民间企业来登台打擂,谁能真正解决问题就给谁支持。”邬江兴说。

他还强调,科研人员要有“板凳要做十年冷”的心态,一流的技术买不来,短期内也做不出来,需要运用系统工程的思维方式,在技术抵消战略上下功夫,争取实现用二、三流或代差性的技术或工艺基础达成一流功能、性能目标。

陈志杰也认为,应鼓励小企业参加军民融合的网络安全与信息化技术创新活动。因为中小企业面临生存压力,创新是它们能够活下来的唯一途径,由此其创新活力最足,思想最活跃,更勇于尝试不一样的技术路线。

营造好生态环境

以点带面促深度发展

邬江兴表示,要想营造良好的网信军民融合生态环境,就要围绕强动能、抓小微、减环节、配政策四个方面入手。

如何推动中小微企业进入国家和军队壁垒化比较严重的领域?如何把强大的社会创新力量和旺盛的军事需求有机结合起来?如何让军事领域的先进技术更好服务于国家网信建设?这都需要有可操作的政策制度作为支持。

“强动能”是指网信军民融合需要劲吹供给侧改革之风,以前瞻性、战略性的新需求为动力、以重大专项工程为引领,尤其是需要创造性地培育实现领跑的标杆技术。

不过,邬江兴直言,目前在体制机制设计上,不但军民融合的“最后一公里”没有打通,有的方面甚至连“第一公里”都没有疏通。

“抓小微”是指作为政府部门和军队机构,既需要提出需求,更需要创造需求,尤其是如何推动中小微企业进入国家和军队壁垒化比较严重的领域,进入一些以安全保密为理由而保护落后的特殊行业,把强大的社会创新力量和旺盛的军事需求有机结合起来。

在他看来,网信军民融合,实际上是三个矛盾体、六个执行体之间的统合问题,就是要统筹好网络安全与信息化两个业务体、军事科技和民用技术两个需求体、国有大型军工企业、科研院所和民营中小微高科技企业两支力量、两类资源的综合利用关系。

“减环节”要减轻“民支军”中小微企业的负担,这些企业不仅要承担高昂的开发费,还要承担冗长的免费试验试用成本,在赋税、资质、融资、试用、示范等方面需要国家给予特殊的扶持,让他们在与财大气粗的军工集团非对称竞争中获得必要的活力和生存空间。

“能够促进其中一个矛盾体的协调发展已经是一件很不容易的事情,现在要推动三个矛盾体的融合,特别是要解决不对称合作、动别人奶酪等问题,可谓难上加难。”邬江兴说。

“繁琐低效的行政程序,大大降低了军民融合的效率,致使诸多领域出现了迟滞甚至是停滞的现象。为此,必须要大做减法,减掉繁文缛节,减少中间环节,把很多地方‘最多跑一次’‘当好店小二’的经验引进过来。”邬江兴说。

为此,他建议,可以依托相对宽松的政策机制、多元灵活的进入退出机制、区域或城市群的支撑优势以及能够包容失败、甚至是有较大容错能力的文化环境,打造一个网信军民融合领域的“深圳特区”。通过特区的建设,形成经验成果,以点带面推动军民融合向深度发展。

对此,他建议,首先要减掉在科技创新领域被念歪了的政策紧箍咒,一方面坚决落实军队停止有偿服务的一系列指示要求,同时必须清晰界定有偿服务和军民融合之间的关系,如果这个问题解决不好,网络空间的军民融合就是一句空话。

其次要减少“一般性采购流程”对网络空间创新产品的限制。许多创新成果、网络武器、新兴技术,都具有独创性。按照现在采购钢筋、食材、被装等普通招标程序实施,会把创新技术及产品拒之门外。

另外,还要减低“民参军”的准入门槛,诸多民营企业欲进入军队市场,但受到保密资质、承研资质、集成资质、历史业绩等诸多资质的限制,大量先进的技术成果因此而被隔离在军事应用之外。

对于“配政策”而言,邬江兴认为,当前,要创新商业和金融配套运作模式,动员社会资本、金融保险业积极参与新兴技术与产业创新和市场推广,要用市场法则倒逼企业调结构,升级换代产品技术。

《中国科学报》 (2018-06-07 第5版 技术经济周刊)

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